美國參議員 Cynthia Lummis（懷俄明州共和黨人）和 Kirsten Gillibrand（紐約州民主黨人）上周公布了加密貨幣法案的第二版，為去中心化金融制定了定義，並解決了從反洗錢條款到託管規則等一系列問題。該法案還授予商品期貨交易委員會（CFTC）對加密貨幣發行人更明確的權力，賦予證券交易委員會一個明確但可以說比目前享有的更有限的角色。

我不清楚這個版本的法案是否比去年的版本更有可能成為法律。但它不一定要成為法律才能成功。這是一項全面的法案——如果其他立法者決定借用部分內容，或者至少在考慮自己的立法時考慮部分內容，該法案仍然可以推動華盛頓特區的對話，就像現在這樣。

當然，立法者面臨的最大障礙是他們的立法者同行：儘管法案仍在不斷提出，但在當前環境下，整個國會對將任何特定於加密貨幣的立法納入法律沒有太大興趣。

眾議院金融服務委員會可能是最接近推動任何立法的機構，預計目前向該機構提出的穩定幣和市場結構法案將加價。

該法案本身解決了加密行業的一系列最大問題。也許最重要的細節在第 4 節和第 5 節中進行了定義。第 4 節（在逐節情況說明書中標題為“負責任的商品監管”）定義了商品法下的術語“加密資產”和“加密資產交換”，其中包括CFTC 對加密貨幣現貨市場的權威。

這是該監管機構提出的一個關鍵要求，與去年版本的法案的目標相呼應。美國證券交易委員會主席加里·詹斯勒對初稿提出了批評，他警告說，它可能會“破壞”監管證券市場的其他規則。立法者表示，他們將 SEC 的反饋納入了這個新版本，為加密資產創建了另一個定義，儘管它沒有去中心化，但它不是證券，並且依賴於“決定其價值的創業和管理努力”。美國證券交易委員會可以質疑任何特定資產是否確實不是證券。

其他重要條款包括最高 200 美元的最低免稅額。這是該行業的另一個主要問題：目前，每種類型的交易都面臨資本利得/損失稅，無論交易金額多少。以 2.5 美元購買一杯咖啡的人將面臨與使用價值數千美元的加密貨幣進行交易的人相同類型的納稅義務。

除了實際的字面成本之外，現行的稅收規則還要求所有美國人在提交納稅申報表時跟踪每筆交易，這對個人用戶和國稅局來說都是一個問題。此類規定將解決這些問題。

其中一些條款與我們之前見過的法案或監管問題相呼應：有穩定幣的定義、算法穩定幣、反洗錢規則、出於稅收目的和結算最終性的“經紀人”的定義。

無論該法案成為法律的可能性如何，它都可能會引起一些討論。